11月27日，工信部正式宣布在全國啟動攜號轉網服務，而自該項服務在天津、海南實行試點算起，這是攜號轉網在中國走過的第九年。

根據工信部的數據，截至11月26日，完成“攜號轉網”用戶316萬，攜轉占五省(市)用戶總量的1.8%，而攜號轉網也曾遭遇“百年合約”等多重尷尬，成為消費者使用該服務的最大障礙。

從全球來看，目前陸續有60多個國家和地區不同程度地實施了號碼攜帶。作為在亞洲首個全面實現攜號轉網的國家，韓國從2004年起，針對全境三大無線移動運營商開展攜號轉網業務，并在2012年起將轉網對象擴大至虛擬運營商，目前已經實現近99.9%的轉網成功率。

其中的經驗凝聚了技術變革和服務創新的不斷發展。

降低門檻

在韓國首爾龍山區從事近20年手機銷售的張熙成(音譯)15年前萬萬沒有想到過，攜號轉網會為韓國通信市場帶來新局面。

“在韓國，近九成的用戶會選擇在運營商網點開通合約版智能手機;因此，運營商的服務一直成為韓國消費者選擇智能手機的最重要因素。”張熙成告訴第一財經記者。

據張熙成介紹，在2004年以前，韓國三大運營商分別運營著不同的識別代碼，例如SK Telecom的識別代碼為011、017，KTF的識別代碼為016、018，而LG Telecom的識別代碼為019。三家運營商在網絡制式、頻段及運營方式不同，加上許多消費者對更換手機號碼有所抵觸，運營商之間的用戶數量差距曾超過60%。

“一些用戶數量不足的運營商，只能通過大打價格戰，甚至在廣告營銷方面加大投入的方式，來填補這種劣勢，這也導致除了大企業之外，更多的企業難以承受巨大的成本，一方面阻塞了行業的競爭，同時部分行業領先的運營商卻在收取高價。”他說。

管理攜號轉網運營系統的韓國通信事業者聯合會(KTOA)提供的數據顯示，2018年全年使用攜號轉網業務的用戶數為566.6萬人次，雖相較上年同期下降19.3%，但月均轉網用戶仍穩定在50萬人次上下，考慮到韓國無線通信的用戶總數約為5100萬人次，這也就意味著，每年在韓國都有近10%的移動通信用戶使用攜號轉網服務。

2G時期，韓國本土三家運營商的系統不盡相同，而當時在國際上，還沒有國家如此大規模地實施攜號轉網。韓國考慮到需要涉及本土的所有運營商用戶，便選擇了分布式數據庫方式，在不同網絡間實現號碼的轉換，即各個移動運營商設立自己的數據庫，數據庫中用戶和攜轉號碼信息由各運營商負責保管，運營商之間根據約定的信息交互方法，讓數據在各數據庫之間流通，完成用戶呼叫信息的查詢工作。這種方式相較于成立獨立數據庫的成本較低，且為此三大運營商需要將自身的數據庫的制式進行統一，這也為日后韓國各大運營商在基礎設施層面展開合作奠定基礎。

“不過，上述方式也會導致運營商之間產生糾紛的概率提升，此外，如何防止部分運營商以合約、有效期等‘軟壁壘’，來阻礙消費者的正當選擇，也成為當時韓國決策者所考慮的部分之一。由此，韓國決定在三大運營商之間，由協會牽頭成立管理數據庫的中立機關，針對入網不足90日的新用戶、外國籍合約用戶等程序較為復雜的用戶，由中立機關統一并強制處理攜號轉網業務，從源頭上杜絕不同運營商之間相互推諉的可能。”韓國通訊事業者聯合會常務副會長鄭萬勇(音譯)說。

與此同時，韓國進行識別代碼的統一化工作，廢除011~019等不同運營商的識別代碼，統一以010后八位號碼的新識別號碼代替，進一步破除了不同識別代碼所產生的競爭不平衡。

促進公平競爭

2008年，韓國三大運營商同時宣布推出3G商用化服務。第二年，韓國運營商KT(韓國通信)將蘋果iPhone 3GS首次引進至韓國。運營商的主要收入來源從WAP方式的流量，向附加服務進行轉換;同時也迫使三星電子放棄Windows Mobile平臺，轉向安卓陣營，并推出Galaxy系列智能手機。

據鄭萬勇介紹，攜號轉網服務迎來真正的高峰期是在以iPhone 3GS在韓國推出為代表的3G推廣期間;而張熙成也提到，以iPhone進入韓國市場為契機，韓國的移動手機市場在近乎飽和的情況下，卻再次迎來爆發式增長。

根據韓國相關機構的統計數據，在攜號轉網推出一年以后，雖然三家運營商的用戶數量排名未發生明顯變化，但第一名SK Telecom與第二名KT之間的差距從此前的六成縮小至三成，且在KT推出iPhone以后，KT的3G用戶數量一度超過SK Telecom，占據行業第一。

韓國大信證券的一份研報指出，在攜號轉網初期的一段時間，韓國對于第一大運營商SK Telecom實行管制，即只允許從SK Telecom向其余兩大運營商轉移，而限制反向轉移，此后該限制于3G服務推廣前夕解除，而時任韓國KT公司的負責人宋英熙(音譯)向第一財經記者表示，公司因為在韓國首度推廣iPhone，成功抵御了管制解除所導致的市場沖擊，在提升品牌形象的同時，也能夠讓運營商之間有平等競爭的可能性，進而推動運營商推出一系列差別化的服務。

此后，隨著4G的啟動，以及三星和蘋果的“智能手機大戰”，逐漸引發韓國消費者對于智能手機市場的興趣，與此同時，韓國政府為了幫助消費者降低通信資費，鼓勵租用無線運營商網絡的MVNO(虛擬運營商)，并于2012年允許在虛擬運營商及三大運營商之間相互轉移，這也在一定程度上激活了韓國通信市場。

在2012年，月均攜號轉網用戶的數量一度超過100萬人次;而2013年一年，韓國虛擬運營商市場的規模同比增長48%，遠超過三大運營商的個位數增幅，虛擬運營商制度成功進入韓國消費者的視線，許多“0元套餐”、“99元無限流量套餐”應運而生。

而攜號轉網所引發的影響，一直延續至5G時代。今年4月，韓國三大運營商同時宣布開啟5G商用化服務，由此韓國也成為全球首批開通5G商用化服務的國家之一。

韓國KT融合技術院首席研究員鄭儕玟向第一財經記者表示，正是由于韓國的制度及政策因素，降低了消費者更換產品的隱性成本，使韓國消費者能夠快速接受5G服務，而不同運營商之間的競爭條件愈加平等，也推動了運營商要通過開發更多附加服務、并在工業及家用兩個層面增加應用范圍，以抵御激烈的競爭態勢，而為此目前該公司在AR、IoT及人工智能等層面嘗試擴大應用服務。

在KT公司所運營的開放式實驗室(5G Open Lab)現代摩比斯研發人員向第一財經記者表示，雖然攜號轉網等針對C端的政策很難直接改變5G的工業應用層面，但從側面推動了不同運營商之間的技術兼容性的改善，由此有效降低了技術融合時所產生的隱性成本。

啟示與借鑒

與此同時，攜號轉網服務的全面推廣，推進了韓國廣電改革的步伐。據鄭萬勇介紹，進入2010年代，韓國將攜號轉網的范圍擴大至寬帶網絡、有線電話等多重方面，并進一步簡化了攜號轉網的流程，例如提出在工作日期間，可保證30分鐘內完成轉網，并將手機賬單、扣款等方面進行同步等措施，降低了韓國消費者對于轉網的負擔。

高麗大學經營學教授、韓國經營學會會長李斗熙認為，相比于用戶數量不斷增長的市場，在用戶數量總數增幅出現停滯的時候，通過將攜號轉網服務進行推廣，有助于推動運營商之間的競爭，進而為消費者創造更多消費者福利。

值得注意的是，根據韓國科學技術情報通信部的數據，韓國的移動手機用戶總數自2003年起呈現個位數增長，增幅為9%左右，用戶總數也突破4000萬人次;此后每年用戶總數增長開始呈現緩慢的趨勢。李斗熙認為，這主要由于各大運營商逐漸將目光轉向老用戶，并通過向老用戶提供與新用戶類似的優惠措施等方式，致力于提高對于老用戶的用戶黏性造成。

不過，李斗熙也承認，韓國國內的攜號轉網也產生了一定的副作用，其中包括運營商在推廣及宣傳方面投入過高的費用，并向消費者提供過高的補貼，進而影響運營商自身的財務狀況，因此從近期來看，運營商逐步將投入擴大至5G等基礎設施的建設與投入，針對4G等用戶則提供在手機費率優惠及購機補貼二者選一的合約措施。

關鍵詞： 韓國 攜號轉網